Dalam dunia diplomasi perdagangan yang penuh risiko, kesepakatan biasanya dibuat secara diam-diam melalui negosiasi yang teliti di balik pintu tertutup, teks hukum yang rumit, dan “timbal balik” serta “saling memberi dan menerima” yang dikalibrasi dengan cermat.
Kesepakatan perdagangan sementara India-AS yang baru-baru ini diumumkan sangat berbeda dari tradisi tersebut. Kesepakatan itu diumumkan bukan melalui dokumen yang ditandatangani atau kerangka hukum yang dirilis bersama, melainkan melalui serangkaian cuitan di Twitter, konferensi pers, dan kebocoran informasi selektif beberapa hari sebelum teks formal diadopsi.
Apa yang dirayakan sebagai terobosan dalam perdagangan bilateral, jika dilihat lebih dekat, mungkin ternyata menjadi sesuatu yang jauh lebih mengkhawatirkan bagi India: kesepakatan geoekonomi sepihak, hanya memberi dan tidak menerima, yang disamarkan sebagai kemitraan strategis.
Ketidakseimbangan itu terlihat sejak awal – bukan hanya dalam substansi, tetapi juga dalam cara penyampaian pesan publik. Presiden AS Donald Trump mengumumkan kesepakatan itu dengan gaya percaya dirinya yang khas, yang diperkuat oleh Sekretaris Pers Gedung Putih Karoline Leavitt, yang berbicara tentang India menghentikan pembelian minyak Rusia, memangkas tarif barang-barang Amerika menjadi nol, membuka pasar pertanian, dan berkomitmen untuk pembelian dan investasi senilai $500 miliar di bidang energi, pesawat terbang, dan teknologi AS.
Perwakilan Perdagangan AS Jamieson Greer melangkah lebih jauh, dengan menyajikan kesepakatan tersebut sebagai langkah korektif terhadap defisit perdagangan Amerika dan kemenangan bagi petani dan pekerja AS.
Tanggapan Perdana Menteri India Narendra Modi terbilang sangat hati-hati, mencerminkan upaya pengendalian kerusakan citra dirinya sebagai pemimpin yang kuat di dalam negeri. Pernyataannya hanya merujuk pada pengurangan tarif AS terhadap ekspor India dari 50% menjadi 18%, tanpa menyebutkan penghentian impor minyak Rusia, tarif nol untuk barang-barang AS, akses pasar pertanian, atau komitmen investasi besar di AS.
Kelalaian ini menunjukkan keengganan atau ketidakmampuan untuk mengatasi implikasi yang lebih luas di dalam negeri. Perbedaan dalam penyampaian pesan ini menyoroti isu utama: India telah membuat komitmen langsung dan terukur kepada AS, sementara AS menawarkan konsesi bersyarat yang berpotensi dapat dibatalkan. AS akan mengambil lebih banyak dan memberi lebih sedikit kepada India.
Siapa yang memberi lebih banyak – secara langsung dan tanpa dapat ditarik kembali?
Konsesi India sangat luas dan berlaku segera. New Delhi telah setuju untuk menghapus atau mengurangi secara signifikan tarif pada semua barang industri AS dan berbagai produk pertanian dan pangan sensitif, seperti ampas biji-bijian kering, buah-buahan, kacang-kacangan, minyak kedelai, anggur, dan minuman beralkohol. India juga akan menghapus hambatan non-tarif pada perangkat medis AS, barang teknologi informasi dan komunikasi, serta standar pangan, dan akan menerima pengujian dan sertifikasi AS atau internasional dalam waktu enam bulan.
India juga telah setuju untuk menyelaraskan diri dengan posisi AS mengenai perdagangan digital dengan menghapus praktik-praktik yang “diskriminatif atau memberatkan”, yang kemungkinan akan mencakup pelonggaran aturan lokalisasi data, regulasi platform, dan aspek-aspek kebijakan industri digitalnya.
Selain itu, India telah berkomitmen untuk membeli produk energi, pesawat terbang, produk teknologi, logam, dan batu bara dari AS senilai 500 miliar dolar AS selama lima tahun. Tindakan-tindakan ini secara kolektif mewakili pembukaan pasar dan kerangka peraturan India yang signifikan.
Sebaliknya, Amerika Serikat mempertahankan langkah-langkah proteksionis utamanya. Mereka mempertahankan tarif timbal balik sebesar 18 persen untuk ekspor India, dengan penghapusan tarif bergantung pada keberhasilan penyelesaian perjanjian sementara dan terbatas pada produk-produk yang tercantum dalam lampiran yang tunduk pada perintah eksekutif AS. Keringanan untuk suku cadang pesawat terbang sangat minim, komponen otomotif dikenakan kuota tarif, dan produk farmasi tetap berada di bawah investigasi keamanan nasional Pasal 232. AS juga berhak untuk memberlakukan kembali tarif jika diperlukan.
Kesepakatan ini tidak mencerminkan timbal balik dalam perdagangan internasional, melainkan lebih merupakan upaya Amerika untuk menggunakan pengaruhnya.
Ketidakseimbangan sektoral dan hasil yang berbeda-beda
Di berbagai sektor, perjanjian tersebut menguntungkan Amerika Serikat. Pasar India terbuka lebar untuk barang-barang industri AS, meningkatkan persaingan bagi produsen domestik dan usaha mikro, kecil, dan menengah, sementara langkah-langkah proteksionis AS sebagian besar tetap berlaku. Di sektor pertanian, India memberikan konsesi di bidang-bidang yang secara tradisional sensitif tanpa memperoleh akses yang sebanding ke pasar Amerika.
Di sektor farmasi, India hanya menerima jaminan umum tentang “hasil negosiasi” setelah tinjauan keamanan, sementara AS mempertahankan pengaruh regulasi dan politik atas industri obat generik India. Di bidang teknologi dan perdagangan digital, perusahaan teknologi AS dan penyedia layanan cloud mendapat manfaat dari peningkatan akses ke pasar data dan digital India seiring dengan pelonggaran kontrol regulasi oleh India.
Komitmen pembelian senilai 500 miliar dolar AS ini berfungsi sebagai stimulus ekspor bagi produsen LNG AS, perusahaan kedirgantaraan, dan pemasok teknologi. Langkah ini juga meningkatkan ketergantungan India pada rantai pasokan yang berpusat di AS pada saat diversifikasi secara umum dianggap sebagai prioritas strategis bagi India.
Aturan, keamanan, dan pelembagaan tindakan sepihak.
Perjanjian tentang aturan asal barang memastikan bahwa manfaat terutama diperoleh oleh AS dan India, membatasi impor dari negara ketiga, khususnya dari Tiongkok, dan menyelaraskan India dengan strategi geoekonomi AS. Seringnya penyebutan keamanan nasional, wewenang eksekutif, dan investigasi perdagangan memperkuat unilateralisme AS sekaligus mengikat India pada komitmen tertentu.
Perjanjian ini menghilangkan opsi mengimpor komponen dari China, melakukan perakitan akhir di India dengan nilai tambah lokal 20-30 persen, dan kemudian mengirimkan barang ke pasar AS.
Keuntungan India sebagian besar bersifat tidak berwujud dan tertunda, termasuk simbolisme kemitraan strategis; potensi keringanan tarif di masa depan untuk tekstil, permata, dan mesin; serta pengakuan sebagai “mitra tepercaya” dalam rantai pasokan global. Manfaat ini tidak dijamin dan bergantung pada negosiasi di masa mendatang, politik domestik AS, dan keputusan eksekutif.
Sirkus pertanggungjawaban
Proses pengumuman tersebut sama pentingnya dengan kesepakatan itu sendiri. Menteri Luar Negeri S. Jaishankar, di Washington, menyatakan bahwa masalah tersebut “bukan urusan saya secara langsung.” Menteri Perdagangan Piyush Goyal menegaskan bahwa pertanian dan produk susu “dilindungi,” meskipun pejabat AS mengindikasikan sebaliknya. Kementerian Luar Negeri merujuk pada “sumber energi yang terdiversifikasi” tetapi tidak mengkonfirmasi komitmen yang mengikat terkait penghentian impor minyak Rusia.
Kurangnya komunikasi yang jelas ini menunjukkan upaya untuk menghindari pengawasan parlemen. Partai-partai oposisi menuduh pemerintah Modi tunduk pada tekanan Amerika, sementara pendukung pemerintah mengklaim keberhasilan diplomatik, meskipun detail spesifiknya masih sangat terbatas.
Substansi versus presentasi
Episode ini menggambarkan bagaimana kebijakan ekonomi luar negeri dapat digunakan untuk tujuan politik domestik. Bagi Trump, pengumuman tersebut mendukung kebijakan “Amerika Pertama” dengan menyoroti konsesi dan angka investasi tanpa komitmen yang mengikat kepada India. Bagi Modi, pengurangan tarif memberikan manfaat jangka pendek bagi eksportir dan menampilkan citra pencapaian strategis di tengah tantangan ekonomi di dalam negeri.
Leave a Reply